В 2012 году прокуратурой города Белогорска проведено 45 проверок в рассматриваемой сфере правоотношений, в том числе 24 проверки органов контроля (ежеквартально), 1 проверка по обращению, 10 проверок по заявлениям о согласовании внеплановых проверок, 2 проверки по поручениям прокуратуры области, 2 проверки по планам работы прокуратуры города и 6 самостоятельных проверок.
На постоянной основе прокуратурой города обеспечивается гласность в деятельности прокуратуры, взаимодействие со средствами массовой информации. В 2012 году в СМИ освещено 4 темы в сфере защиты прав субъектов предпринимательства (результаты проверок, выявленные нарушения).
Анализ обращений юридических лиц, субъектов предпринимательства в связи с нарушением их прав в сфере защиты конкуренции, антимонопольного и бюджетного законодательства (например, субсидирование), реализации контрольно-разрешительных и лицензионных процедур, реализации Федерального закона № 294-ФЗ показал следующее.
Прокуратурой города Белогорска во 2 полугодии 2012 года рассмотрено 1 заявление по вопросу несогласия с распоряжением о проведении проверки в отношении ИП Стрельского Б.Д. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Амурской области рассмотрено.
По результатам рассмотрения установлено, что во исполнение поручения заместителя председателя правительства РФ Дворковича А.В. (п. 4 раздела III протокола заседания комиссии Правительтства РФ по вопросам агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса от 24.10.2012) органами Россельхознадзора, Роспотребнадзора и МВД России будут продолжены внеплановые выездные проверки, направленные на недопущение распространения Африканской чумы свиней на территории РФ, в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере производства и оборота мяса свинины и продуктов ее переработки.
Основанием для проведения проверки явился приказ № 1091 от 13.11.2012 руководителя Роспотребнадзора Г.Г. Онищенко «О проведении внеплановых проверок деятельности в сфере производства и оборота свинины и продуктов его переработки».
Распоряжение № 1368 от 07.12 (без года) заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Амурской области о проведении проверки предпринимателем получено лично 11.12.2012.
В распоряжении имеется вся необходимая информация, предусмотренная законом. Срок проведения проверки определен 20 дней в период с 13.12.2012 по 15.01.2013.
В тоже время, распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки и действия, связанные с ее проведением, сами по себе не нарушают права и законные интересы проверяемого лица, распоряжение издано с целью проверки соблюдения законодательства Российской Федерации, в распоряжении указаны лица, уполномоченные на проведение мероприятий, определены их обязанности в связи с проведением такого мероприятия; на Вас не возлагается какая-либо обязанность; распоряжение не устанавливает факта нарушения законодательства и не предопределяет субъекта ответственности.
При таких обстоятельствах нарушений законодательства не выявлено, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.
В 2012 году в деятельности надзорных органов выявлялись следующие нарушения Закона № 294-ФЗ.
Так, в ходе проверки установлено, в 2011 ОГИБДД МВД России «Белогорский» проведено 23 плановые проверки соблюдения субъектами малого предпринимательства требований нормативно-правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Порядок проведения проверки определен ст. 14 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ.
Согласно частям 1,2 статьи 14 Закона №294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются, в том числе, перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки, а также перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.
В нарушение приведенной нормы, распоряжения начальника ОГИБДД МВД России «Белогорский» о проведении всех плановых проверок в отношении юридических лиц на 2011 год не содержат указанных сведений.
В силу ст.16 Закона №294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.
В нарушение изложенного, по результатам всех плановых проверок на 2011 год должностными лицами ОГИБДД МВД России «Белогорский» акты составлялись, однако в них отсутствуют сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки.
В соответствии с ч.12 ст.9 Закона №294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
Проверкой установлено, что указанные уведомления направляются по почте либо вручаются лично. Вместе с тем, уведомления не содержат даты получения их индивидуальными предпринимателями, руководителями юридических лиц, что не позволяет сделать однозначный вывод об исполнении органом государственного контроля требований ч.12 ст.9 Закона №294-ФЗ (уведомление от 02.10.2011, направленное в адрес начальника ООО «Демос», 11.08.2011 направленное в адрес ООО «Белогорское ремонтно-строительное управление»).
Согласно ст.14 Закона №294-ФЗ заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.
В нарушение приведенной нормы закона, копии распоряжений начальника ОГИБДД МВД России «Белогорский» о проведении плановых проверок заверенные печатью, не вручаются.
Выявленные нарушения Закона №294-ФЗ влекут за собой нарушения прав лиц, в отношении которых органом, уполномоченным на осуществление государственного контроля, проводятся проверки.
В связи с выявленными нарушениями 18.05.2012 года начальнику МО МВД России «Белогорский» внесено представление об устранении нарушений требований Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (рассмотрено, удовлетворено).
Анализ формирования и исполнения ежегодного сводного плана проведения плановых проверок поднадзорными органами контроля; эффективности, полноты и своевременности исполнения запланированных мероприятий; количество неисполненных мероприятий по контролю и основания их неисполнения, соблюдение порядка исключения проверок из сводного плана проверок (постановление Правительства № 489) показал, что нарушений в указанной части не имеется, в связи с чем оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.
Фактов проведения проверок общественными объединениями потребителей (в рамках ст. 45 Закона РФ «О защите прав потребителей»), контролирующими органами под прикрытием общественных организаций потребителей не установлено.
Во втором полугодии 2012 года в рамках осуществления прокурорского надзора проведена проверка соблюдения требований Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части соблюдения уведомительного порядка о начале осуществления отдельных видов деятельности.
По результатам проверки выявлены нарушения требований ч.5 ст.8 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» согласно которой, уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг. Указанное уведомление может быть представлено в форме электронного документа
В целях устранения выявленных нарушений юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям внесено 11 представлений, возбуждено 1 дело об административном правонарушении по ч.1 ст.19.7.1-5 (штраф 3000 рублей).
Прокурор города А.Н. Москалев
Белогорск, Амурская область
