Без гнева и пристрастия.
К 300-летию прокуратуры России
Двенадцатого января 1722 года в соответствии с Именным Высочайшим Указом Петра I Правительствующему Сенату была учреждена Российская прокуратура. Новоиспеченному надзорному органу надлежало без гнева и пристрастия «уничтожить или ослабить зло, проистекающее из беспорядков в делах, неправосудия, взяточничества и беззакония».
«Вот око мое, коим я буду все видеть», – произнес император, представляя сенаторам первого Генерал-прокурора Сената Павла Ивановича Ягужинского.
Так, три столетия тому назад началась история российской прокуратуры.
Во второй половине XIX века, когда «Амур сделался достоянием России», на карте Российской империи появилась Амурская область с административным центром – городом Благовещенском, в истории прокуратуры началась еще одна глава – «История прокуратуры Амурской области».
Сегодня история главного надзорного органа Приамурья представлена в документах Государственного архива Амурской области.
 |
Электронная выставка |
У истоков. «Прокурор и его товарищи»
Сведений о прокурорской службе на Амуре в дореволюционный период крайне мало. Одним из архивных документов, позволяющих восстановить имена тех, кто стоял у истоков амурской прокуратуры, являются Памятные книжки Амурской области – издания Амурского областного статистического комитета.
В самой ранней Памятной книжке за 1901 год в разделе «Прокурорский надзор Благовещенского Окружного Суда» перечислены служащие: «Прокурор, статский советник, Александр Адамович Де-Кампосциион. Товарищи его: коллежский секретарь Григорий Александрович Окишор; коллежский асессор Александр Каллиникович Пономарев; коллежский секретарь Петров. И.д. секретаря прокурора, неимеющий чина, Василий Федорович Наумов».
Из Памятной книжки за 1903 год: «Прокурорский надзор Благовещенского Окружного Суда. Прокурор, (вакансия); товарищи прокурора: колл. секр., Николай Михайлович Соколов; колл. ассес. Александр Емельянович Петров; губернский секретарь, Константин Федорович Барышников. Секретарь прокурора, неим. чина, Антон Дорофеевич Коваленко».
Как видно из документа, спустя два года прокурорское место оказалось вакантным, сменились и практически все товарищи прокурора, кроме Петрова. Здесь же указан и адрес Благовещенского Окружного Суда, где располагался прокурорский надзор – угол Зейской и Графской (сегодня – ул. Калинина), в доме Русско-китайского банка.
Из следующей, дошедшей до наших дней, Памятной книжки за 1911 год узнаем, что «Камера Прокурора» по-прежнему располагалась в здании Благовещенского Окружного Суда. Прокурор Суда – коллежский советник Станислав Иосифович Василевский. Четыре товарища прокурора обслуживали четыре городских участка. Обязанности секретаря прокурора исполнял Михаил Герасимович Козьмин.
В 1915 году адрес Благовещенского окружного суда не изменился – угол Графской (Калинина) и Зейской, а «Камера Прокурора Благов. Окр. Суда» переехала в здание на углу Большой (ул. Ленина) и Мастерской (ул. Шевченко). Возможно, причиной смены адреса стало значительное увеличение штата прокурорского надзора. Теперь в городе шесть участков, соответственно столько же товарищей прокурора. Кроме того, в списке появляются писцы (секретари), их тоже шесть.
I
20-е. Под грифом «Секретно»
События 1917-го «разрушили до основания» старый мир, в том числе и систему прокуратуры. Становление новой прошло через пламя войн и революций, через леденящий холод репрессий.
О деятельности прокуратуры Амурской области в двадцатые годы прошлого столетия архивной информации немного, лишь отдельные факты в фондах Р-481 «Амурский губисполком» и Р-376 «Амурский окрисполком».
Самые ранние упоминания о губернском прокуроре встречается в фонде Р-481 «Амурский губисполком».
Из протокола № 13 президиума заседания Амурского Губернского Исполнительного Комитета Совета Рабочих, Крест. и Кр. Депутатов от 19.10.1923: «Приглашенные: … Прокурор (фамилия не указана – прим. авт.), … . Слушали … 15. Представление амурского губернского прокурора о необходимости немедленной организации губернского дисциплинарного суда, согласно положения, распубликованного в № 60 бюллетеня ДРК. Постановили. 15. Организовать Губернский Дисциплинарный Суд в составе: Председателя – Зампредгубисполкома т. Бабенко А.Я., членов от Амурского Губернского Суда тов. Шергова, от ГПУ т. Каруцкого. Запасными Судьями утвердить Предблагуисполкома т. Ковальчук и Предсовнархоза т. Аликина». (Р-481, оп. 2, д. 3, лл. 14, 17)
В следующем протоколе № 14 от 26 октября 1923 года в списке приглашенных – «Прокурор – т. Покровский». В параграфе седьмом «Рассмотрение решения пленума Амгубсуда …» речь идет о прокуроре: «б/ Доклад т. Шпигель о деятельности Нар. судьи Хромкова и сообщение Губпрокурора о возбуждении уголовного преследования против Нарсудьи Хромкова по обвинению его по 114 и другим статьям Уголовного Кодекса». (Р-481, оп. 2, д. 3, лл. 20, 23)
Восстановить двенадцать имен сотрудников Амурской прокуратуры помогает другое архивное дело – «Списки ответственных работников губернских учреждений за 1924 год. «Сведения о партбюджете Амурской Губернской Прокуратуры на 1-е января 1925 года» подписаны Амурским Губернским Прокурором И. Калмановичем и помощником секретаря И. Мартысевичем, здесь же – их автографы. Кроме имени прокурора в документе перечислены 11 сотрудников, в том числе – заместитель прокурора Евстратов Георгий Назарович и помощник прокурора Буйвол Максим Макарович. (Р-481, оп. 3, д. 63, л. 80) Этот документ, как и более поздние, отражающие работу областной прокуратуры, имеет гриф «Секретно».
В деле «Сведения о штатах и фактическом наличии работников предприятий, учреждений и общественных организаций» (Р-376, оп. 2, д. 48) приводятся «Сведения о составе работников по Амурской Прокуратуре на 1 января 1928 года» (Р-376, оп. 2, д. 48, л. 16). Как видно из документа, по штату полагалось 24 сотрудника, из них – 8 прокуроров, «на лицо» – 23, недокомплект – в техническом отделе. Все прокурорские должности занимали исключительно мужчины.
Следующий документ – «Сведения о составе работников участковых Прокуроров Амурского округа по состоянию на 1-е июля 1928 года» (Р-376, оп. 2, д. 48, лл. 75-77) – уникален еще и тем, что содержит автограф одного из первых прокуроров округа Е. Рапопорта.
II
30-е. «Политическая необходимость»
Архивные документы передают специфику того времени, когда были созданы, – новые законы и порядки, новая терминология. Одной из примет 30-х стала борьба с кулачеством как классом. «Политическая необходимость ликвидации кулачества как класса» требовала от прокуратуры «сугубо активной надзорной деятельности».
Из протокола совещания работников Амурской окружной прокуратуры от 14.03.1930: «Слушали: об участии органов Прокуратуры в практическом проведении ликвидации кулачества, как класса.
Постановили: 1. … надзорная роль прокурорских работников /включая Нарследователей/ должна быть не пассивной, а сугубо активной. … прокурорские работники должны … немедленно и энергично реагировать на все случаи недогиба и перегиба.
2. Прокуратура должна тщательно проверять списки хозяйств, намечаемых к выселению и расселению, категорически борясь против всяких попыток включения в эти списки какой-нибудь из групп середняков … .
3. При обнаружении случаев незаконного отобрания имущества у середняков – немедленно принимать меры к возвращению отобранного имущества … .
4. … жестко следить, чтобы были соблюдены директивы о недопустимости применения раскулачивания к семьям красноармейцев, краснофлотцев и комсостава РККА, … . Особо осторожным должно быть отношение к семьям врачей, учителей, агрономов и других сельских специалистов. …
6. … Вменить в обязанности работников Прокуратуры и Следователей широко популяризировать политическую необходимость ликвидации кулачества как класса путем проведения докладов и бесед. …
8. … осуществлять надзор, чтобы выселяемым кулакам оставлялся минимум имущества:
а/ выселяемым из округа – необходимые домашние вещи /20-30 пудов на семью/, продукты питания на 2-3 месяца, деньги не более 50 рубл. и простейшие орудия – топоры, пилы и т.п.;
б/ расселяемым внутри района – 1 лошадь, плуг, телегу, сани, упряжь, домашние вещи, деньги до 500 рубл. и продукты питания и семена, а семьям, насчитывающим 8-10 чел. – 1 корова. …
9. Вся работа … должна проводиться путем частых выездов на места прокурорских работников с тщательной проверкой того, что делается на месте. …
10. Обязать … информировать ОкрПрокуратуру о ходе работы … каждые 5 дней, а ОкрПрокуратуре также часто информировать Краевую Прокуратуру». (Р-376, оп. 2, д. 71, лл. 1-4)
Наиболее полно работа прокуратуры отражена в документах фонда Р-759 «Амурская областная прокуратура», 1159 единиц хранения охватывают период с 1933-го по 1993 годы. Это приказы прокурора по деятельности, доклады, записки, информационные письма, оперативные сводки, акты ревизий подведомственных учреждений, отчеты по кадрам, бухгалтерские отчеты, наблюдательные производства.
Особый интерес представляют документы 30-40-х годов. Страницы архивных свидетельств помогают восстановить историю в непростое для страны время.
Самый ранний период за 1933-1934 годы представлен тремя документами. Это «Докладная записка о политико-моральном состоянии работников прокуратуры на 1933 г.», «Информационные бюллетени прокуратуры за 1933-1934 гг.» и «Сводка об итогах работы областной прокуратуры по проведению весеннего сева в 1934 г.».
В докладной записке о политико-моральном состоянии работников прокуратуры, составленной прокурором Амурской области Звягиным П.З. 14 апреля 1933 года, дан поименный перечень личного состава по прокуратуре и районам области – всего 22 имени. Из них только 5 сотрудников имели высшее юридическое образование. Опытных специалистов явно не хватало – только двое имели стаж работы в прокуратуре до 10 лет.
Облпрокурор Звягин П.З. отмечает, что «личный состав политически грамотный, идеологически выдержанный», лишь некоторые сотрудники «слабо подготовлены политически». Неважно обстояли дела в следственном аппарате: четыре вакансии, троим сотрудникам, как политически безграмотным, требовалась замена. Основная причина, по мнению облпрокурора, заключалась в том, что «следственный аппарат материально обеспечен плохо, несмотря на решения Правительства и коллегии НКЮ, на основании которого следователь приравнивается к членам президиума местных исполкомов. На местах это постановление не выполняется. … Вследствие материальной необеспеченности на работу следователя желающих нет. У работающих товарищей имеется тенденция уйти со следственной работы». (Р-759, оп. 2, д. 4, лл. 1-3)
Еще один документ – «Информационные бюллетени прокуратуры за 1933-1934 годы» – отражает направленность прокурорской деятельности: проверка хлебопоставок и лесозаготовок; борьба за ревзаконность; охрана конского поголовья; борьба за охрану горючего. В разделе «Работа по судебно-следственному сектору» два направления: «Обоснованность арестов и заключений под стражу» и «исправление перегибов по декрету Правительства от 07.08.1932 года».
Из Информационного бюллетеня Амурской областной прокуратуры за декабрь 1933 года: «Мероприятия облпрокуратуры. В декабре с.г. в целях проверки хода зернопоставок и работ районных Прокуроров, а также в помощь по работе последним, Облпрокуратура командировала … 5 человек, которые пробыли в районах в общей сложности 91 день. …
Работа по судебно-следственному сектору. Обоснованность арестов и заключений под стражу. … Исправление перегибов по декрету Правительства от 7.08.1932. … Прокурор БАМЛАГа ОГПУ … сообщил, что в БАМЛАГе ОГПУ содержится более 14.000 заключенных, осужденных до 8.05.1933 по декрету правительства от 7.08.1932, причем 8070 … заключенных осуждено неправильно. … Президиум Амоблсуда рассмотрел более 200 дел. Дальнейшее рассмотрение дел будет продолжено в январе 1934 года.
Помимо БАМЛАГ ОГПУ в области имеется еще Средне-Бельский лагпункт ДАЛЬЛАГ ОГПУ и Бочкаревское строительство, где эта работа будет проведена в январе.
Качество следствия и материально-бытовое положение следователей. … Вопрос с материально-бытовым положением следователей обстоит далеко не благополучно. … На местах не только не предпринимается никаких мер по улучшению материально-бытового положения следователей, … а наоборот ухудшают это положение, как то: следователи Рухловского района т. В. и Хингано-Арх. района т. П. были откреплены от столовой райпартактива на том основании, что они … беспартийные. Из них тов. В. был прикреплен к общей столовой с машинистками и уборщицами, а тов. П. не прикреплен ни к одной столовой». (Р-759, оп. 2, д. 5, лл. 8-10)
Из «Сводки об итогах работы областной прокуратуры по проведению весеннего сева в 1934 г.»: «… 2. Карательная политика органов юстиции по делам, связанным по посевной кампанией. … всего за период подготовительных работ к посевной и хода посева по состоянию на 15 июля т/г. было возбуждено уголовных дел 201 на 268 человек, из коих судами было рассмотрено 135 дел на 184 человека. … большинство дел возбуждалось по борьбе за охрану конского поголовья /52 дела/, недоброкачественный ремонт с/х машин /29 дел/, хищение семян, продфуража и продуктов питания /28 дел/. …». (Р-759, оп. 2, д. 6, лл. 2-4).
Особый интерес представляет «Письмо о деятельности прокуратур области за 1938 г.», написанное прокурором Амурской области Бардиным и адресованное прокурору Дальневосточного края Альперину, прокурору Союза ССР Вышинскому А.Я. и секретарю ЦК ВКП/б/ Ежову Н.И.
Из письма: «… К работе прокурором Амурской области я приступил с 15-го марта 1938 года и, как молодой работник, встретился с рядом вопросов, которые вызывают у меня ряд сомнений. … прошу Вашего вмешательства и разъяснения.
1. На днях органы НКВД Амурской области произвели большую операцию, в результате которой было арестовано более 3-х тысяч человек. Аресты производились без моей санкции. Меня крайне удивляет, что ни от Прокуратуры ДВК, ни от Прокуратуры Республики и Союза я не получил никаких указаний. … Аресты производятся без санкции Прокурора потому, пояснил мне Начальник Облуправления НКВД, что все арестованные пойдут на Тройку, а в этом случае … санкции Прокурора не требуется. Аресты органами НКВД без санкции Прокурора приняли весьма широкие размеры, что … является прямым обходом органов прокуратуры и нарушением Постановления СНК Союза ССР и ЦК ВКП/б/ от 17 июня 1935 года. За период моей работы /5, ½ месяцев/ я дал санкции на арест не более как на 200 человек, что составляет крайне незначительный процент по отношению ко всем арестованным за этот период органами НКВД. … Мне кажется, что здесь не все в порядке. Ведь должны быть для органов НКВД строго определенные рамки, в пределах которых они могут производить аресты без санкции прокурора. …
2. Отношение органов НКВД Амурской области к прокуратуре можно характеризовать, … как пренебрежительное. … в работе органов НКВД есть грубые ошибки и прямые нарушения законности. Приведу несколько примеров: а/ 12 июля я направил на имя Начальника Облуправления НКВД списки следственных заключенных … в количестве 244 чел., содержащихся под стражей с грубейшими нарушениями срока следствия /многие содержатся под стражей более года/ … Я просил принять срочные меры к ускорению расследования по этим делам и о результатах сообщить к 20.07 с.г., прошло полтора месяца, люди продолжают сидеть под стражей, мои неоднократные запросы остались без ответа. …
б/ Как правило, если запрашивать НКВД о каком-либо деле, … ответа не получаем. … Считаю такое положение совершенно недопустимым и прошу Вас … принять срочные меры к устранению этих грубейших нарушений закона.
в/ 15-го августа я с прокурором погранотряда тов. Кузьминым проверял тюрьму № 3 /г. Благовещенск/. Начальник тюрьмы Шлик к проверке 2-го этажа /где содержатся арестованные по линии НКВД/ меня не допустил, ссылаясь на инструкцию, согласно которой посещать тюрьму НКВД может только начальник Облуправления НКВД … считаю такое положение неправильным, т.к. являюсь прокурором, наблюдающим за органами НКВД и должен знать, как содержатся заключенные, на которых я давал санкции на арест. Между тем, положение в тюрьме № 3 требует … принятия мер к разгрузке. Тюрьма крайне перегружена, … камеры забиты заключенными /в камере на 20-30 человек содержится 100-150 человек/, среди заключенных много больных, которых тюремная больница не принимает /переполнена/, участились смертные случаи заключенных и … не исключена возможность вспышек эпидемий. … Прошу Вас принять самые неотложные меры для немедленного обследования тюрьмы № 3. … Кроме того, прошу дать указание и разъяснение о праве Областного Прокурора проверять тюрьмы НКВД.
г/ Последнее время поступает много жалоб … о нарушениях законности представителями органов НКВД и милиции. … большинство этих нарушений допускается к семьям арестованных органами НКВД. Стремление поставить эту категорию людей вне закона весьма сильно у местных представителей власти. Так, например, в августе с.г. органами НКВД и милиции приступили к выселению семей арестованных … за пределы Амурской области. … только в Благовещенске проживает 3 ½ тысячи семей арестованных. … беззаконные действия в отношении этих семей в условиях пограничной полосы будет только на руку нашим врагам. Большое количество жалоб поступает на незаконное выселение из квартир, производимые работниками Милиции без санкции прокурора и в нарушение законов от 17.10.37. Причем большинство квартир занимают сами работники НКВД и милиции. Так, например, принудительно переселили из квартиры в доме горкомхоза учительницу средней школы № 4 г. Благовещенска .., т. к. эта квартира нужна была органам НКВД «из оперативных соображений». … При арестах работники НКВД и милиции … производят обыски без понятых. … я требую от органов НКВД и милиции тщательной проверки и привлечения виновных к ответственности. Кроме того, работники НКВД и милиции допускали еще одну грубую ошибку: при арестах изымали сберкнижки не только на имя арестованного, но даже на членов семей арестованных, не накладывая ареста на лицевой счет в сберкассе. … Последнее время учащаются случаи освобождения ранее неосновательно арестованных органами НКВД … . В ряде случаев … органы НКВД предлагают освобожденному выехать из пределов ДВК. Привожу факт о выселении 67-летней больной старухи … (она) была освобождена из-под стражи, потому что виновность ее не была установлена, но вместе с тем гр. … со всей семьей как социально-опасная с пограничной полосы выселяется. … Семья состоит из мужа /колхозника/ и четырех сыновей трактористов, работающих в колхозе. Я предложил прекратить выселение … и выдать ей паспорт для проживания по месту жительства. … Все эти факты говорят о том, что в работе органов НКВД и Милиции не все благополучно. Последние аресты … говорят о том, что враги народа, проникнув в органы НКВД, творили там вражеские дела. … У меня сложилось глубокое убеждение, что органы прокуратуры еще … не выполняют задач, поставленных перед нами партией и Сталинской Конституцией. … в семи /из 16-ти/ нет райпрокуроров, в одиннадцати нет помощников прокуроров. Неукомплектован аппарат Облпрокуратуры. … не разрешен вопрос о повышении зарплаты работникам прокуратуры … этот вопрос мешает подбору новых кадров. Например, Бюро Обкома вынесло решение по посылке тов. Битюкова на работу райпрокурором, тов. Битюков работал начальником отдела кадров ВАУРПА и получал зарплату 1060 рублей в месяц, на работе райпрокурора 520 руб. в м-ц. Ясно, что человек на работу к нам идет с неохотой. … Смета наша чрезвычайно бедна, в райпрокуратурах не отремонтированы помещения, нет приличной мебели. … Ни в Облаппарате, ни в районах нет средств передвижения. … Я считаю, что Вы эти вопросы ставите недостаточно энергично. … Прошу принятия соответствующих мер и ответа на вопросы, затронутые в моем письме. Прокурор Амурской области Бардин». (Р-759, оп. 2, д. 7)
Далее в «Материалах о состоянии работы облпрокуратуры за 1939 г.» фамилия «молодого работника» прокуратуры Бардина не встречается. В отчете об итогах проверки Амурской областной, Ивановской, Тамбовской, Благовещенской районной и Благовещенской городской прокуратуры за второе полугодие 1939 года упоминается Каленов Юрий Андреевич как исполняющий обязанности облпрокурора: «Прокурору Хабаровского края тов. Шевелькову: … Кадры аппарата Областной прокуратуры: 1. Исполняет обязанности Областного Прокурора – Каленов Ю.А., 1905 г. рождения, член ВКП/б/ с 1921 г., в органах Прокуратуры с 1935 г., образование неоконченное – высшее (учится в заочной Академии последний год). Работу прокурорскую знает, к работе относится добросовестно». (Р-759, оп. 1, д. 1, л. 1)
В документе перечислены сотрудники областной прокуратуры, аппарата Благовещенской горпрокуратуры; Благовещенской, Тамбовской, Ивановской райпрокуратур. Из семи работников областной прокуратуры высшее образование было у троих, столько же человек имели нисшее образование, о заместителе облпрокурора Панкове Д.Н. такой информации нет. Самый большой стаж работы в прокуратуре – девять лет – у помощника облпрокурора И.Д. Разувакина.
Подводя итоги по кадровому составу, облпрокурор отмечает: «… в основном следственный аппарат в Амурской области состоит из молодых работников. При чем 66,6 % всего состава не имеют юридического образования. Такое же положение и с составом прокурорских работников, кроме того в Облаппарате нет Пом. прокурора по общему надзору.
В следственном отделе только один работник, а также нет 3-х Райпрокуроров, к.т. Мазановский, Михайловский и Свободненский р-ны». (Р-759, оп. 1, д. 1, л. 3)
Представленные в фонде следственные дела позволяют познакомиться с такими документами, как Постановление о заключении под стражу в качестве меры пресечения, Постановление о выделении дела в особое производство, Протокол допроса свидетеля, Приговор, Постановление о привлечении в качестве обвиняемого по 58-й статье. (Р-759, оп. 2, д. 1, лл. 1, 6, 22, 31)
III
40-е. «В условиях военного времени»
Предвоенный, 1940-й год, для областной прокуратуры был не менее напряженным – об этом свидетельствуют архивные документы того времени.
Как видно из «Приказов прокурора Амур. обл. о работе облпрокуратуры, 1940 г.» огромное внимание уделялось борьбе с растратчиками и расхитителями социалистической собственности, ужесточались меры наказания хулиганов, «дезорганизующих Советский правопорядок».
Из приказа прокурора Амурской области Ю. Каленова, нач. обл. управления РК милиции ст. лейтенанта милиции Захарова, нач. упр. НКЮ РСФСР по Амурской области Михайлина от 31.03.1940: «… Плохо поставлена работа по исполнению приговоров и решений о взыскании убытков от растрат и недостач. Следственные органы не всегда налагают арест на имущество растратчика … зачастую взыскание обращается только на зарплату ответчика, а не на имущество растратчика, члена его семьи и других лиц, пользующихся средствами от растраты. …
В результате выше изложенных фактов, … растратчики, жулики и проходимцы расхищают народное добро, оставаясь зачастую должным образом ненаказанными. …
Исходя из вышеизложенного ПРИКАЗЫВАЕМ: … Неуклонно привлекать к уголовной ответственности не только непосредственных расхитителей соц. собственности, но и лиц, пользовавшихся средствами от растрат и хищений, а также лиц, виновных в попустительстве растратчикам. … Проверку поступающих материалов о растратах производить немедленно, … по возбуждении дела его расследование брать под особый контроль, постоянно проверяя, ход расследования … .
Установить, что в качестве меры пресечения в отношении растратчиков и расхитителей соц. собственности следует избирать содержание под стражей, … накладывать арест на всё без исключения имущество преступников, членов семей и других лиц, пользовавшихся средствами от растрат и хищении». (Р-759, оп. 1, д. 2, лл. 6, 7)
Из приказа прокурора Амурской области Ю. Каленова, … от 31.08.1940: «Данные о работе судебно-следственных органов по борьбе с хулиганством свидетельствует о том, что органы прокуратуры, РК милиции и суда борьбу с хулиганством ведут недостаточно решительно и энергично, …
Исходя из вышеизложенного, приказываю: …
3. Нарсудьям и прокурорам в ближайшие же дни организовать ряд процессов над хулиганами, с опубликованием приговоров в печати. …
Обеспечить по делам о хулиганстве строгие меры наказания в полном соответствии со ст. 74 УК РСФСР. В каждом случае на основании 23 и 35 ст. УК обсуждать вопрос о применении к осужденным в качестве дополнительной меры наказания высылку из пределов данной местности. …
Впредь так организовать работу по судебному надзору, чтобы обеспечить решительное усиление репрессии по этой категории дел, не оставляя не опротестованным ни одного необоснованно мягкого или незаконного приговора. …
5. Предупредить райпрокуроров, нач. РО РКМ и судей, что за малейшее проявление попустительства хулиганам, дезорганизующим Советский правопорядок, виновные будут привлекаться к строгой ответственности вплоть до предания суду». (Р-759, оп. 1, д. 2, л. 28)
Ликвидация детской преступности, беспризорности – еще одно из важнейших направлений работы прокуратуры.
Из докладной записки «О борьбе с преступностью среди несовершеннолетних, безнадзорностью и беспризорностью детей за 1940 год по Амурской области»: «Прокурору РСФСР, г. Москва, прокурору Хабаровского края. … 1. Работа по ликвидации детской безнадзорности и беспризорности. В связи с проведением в жизнь постановления ЦК ВКП/б/ и СНК Союза ССР от 31.05.1935 «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности» и постановления ВЦИК и СЕК РСФСР от 1.04.1936 «О порядке передачи беспризорных и безнадзорных детей на воспитание /патронат/ в семьи трудящихся» органами Прокуратуры и РКМ Амурской области в 1940 году было зарегистрировано следующее количество фактов обнаружения беспризорных, безнадзорных детей и детей, уличенных в совершении преступлений: беспризорных – 57; безнадзорных – 756; заблудившихся – 18. Всего – 831.
Из числа 831 …: возвращено родителям – 56 человек; возвращено и сдано детприемникам и детдомам – 665; привлечено к уголовной ответственности за совершение преступлений – 110. …
Причины безнадзорности и беспризорности:
Задержанные беспризорные, в подавляющем большинстве являются детьми оставшихся после смерти родителей или одного из них, … родители не обеспечивают присмотра за ними, предоставляют полную им свободу. …
… недостаточное обеспечение присмотром …за детьми, находящимися в детприемниках/детдомах, … воспитанники имеют свободный доступ в город.
… 57% из общего числа несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности, привлечено за кражи.
Второе место заняли преступления, связанные с нарушением общественного порядка и с насилиями над личностью, составившие 34% общего числа привлеченных. … Преступления в большинстве своем совершали лица в возрасте 15-16 лет и относятся к лицам не учащимся и не работающим. … Дела расследовались в сроки от 10 дней – 29 дел или 38% … свыше 2-х месяцев – 9 – 12%. … приведенные выше цифры говорят о том, что органы Прокуратуры крайне неудовлетворительно выполняют Приказ прокурора Союза и НКЮ СССР от 2.04.1940 «О порядке расследования и судебного рассмотрения дел о преступлениях несовершеннолетних». (Р-759, оп. 1, д. 7)
Новым испытанием для Амурской областной прокуратуры, как и для всей страны, стала Великая Отечественная война.
Работа в жесточайших условиях военного времени требовала максимальной мобилизации сил. Помимо нарушений законности, свойственных мирному времени, добавились «важные преступления в условиях военного времени», «направленные против укрепления обороны страны», отмечалась «активизация а/сов. элемента в связи с вероломным нападением немецко-фашистских захватчиков на СССР». (Р-759, оп. 1, д. 8)
Из доклада о следственной работе прокуратуры Амурской области за 4 квартал 1941 г., 24.01.1942: «I. Общее состояние следственной работы … следственная работа прокуратуры Амурской области в 4 квартале по сравнению с 3 кварталом 1941 г. значительно улучшилась, увеличилась пропускная способность следователей, при наличии того, что в органы прокуратуры области в период отечественной войны, взамен ушедших в ряды РККА, было принято 11 человек на следственную работу, не имеющих никакой юридической и практической подготовки. …
II. Характеристика следственной работы по отдельным наиболее важным преступлениям в условиях военного времени.
а/. Борьба с антисоветскими элементами, трусами и паникерами (дела по ст. 58-10 УК и Указу Президиума Верховного Совета СССР от 6.07.1941). За 4 квартал 1941 г. уголовных дел данной категории было закончено – 26; из них направл. в суд – 21, прекращено – 5. …
За указанный период прокуратурой Амурской области немало выявлено и разоблачено антисоветских и других враждебных элементов, паникеров и распространителей ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения. Дела эти заканчивались в самые сжатые сроки.
1. В октябре 1941 года Прокуратурой Куйбышевского района был привлечен к уголовной ответственности по ст. 58-10 ч. 2 и Указу от 6.07.1941 председатель колхоза .., который … проводил контрреволюционную, клеветническую, по отношению к РККА и ее командованию, агитацию и распространял провокационные, сеющие панику слухи. Расследование по делу … было закончено в срок 3 дня. Военным Трибуналом … осужден к лишению свободы в ИТЛ сроком на 10 лет, с поражением в правах на 2 года.
2. Прокуратурой Тамбовского района в декабре м-це 1941 года, за систематическое проведение к/рев. агитации, направленной на подрыв авторитета Советской власти и правительства, среди членов колхоза им. Ворошилова, был привлечен к уголовной ответственности по ст. 58-10 ч. 2 УК … . Дело … расследованием было закончено в срок 5 дней. Амурский областной суд … приговорил к высшей мере наказания – расстрелу. …
б/. Борьба с дезертирами и иными преступлениями, направленными против укрепления обороны страны (ст. ст. 59-4, 64, 68 и 193-10-а УК)
За 4 квартал 1941 года дел, связанных с укреплением обороны страны, по области было закончено – 27 дел, из которых: направлено в суд – 24 дела, прекращено – 3. Законченные дела: по ст. 193-10-а УК – 10 и по ст. 59-4, 64, 68 УК – 17 …
Отдельные характерные дела:
1. Гр-н …, 1909 года рождения, согласно врученной ему повестки, 25.12.1941 к 9 часам утра обязан был явиться в Райвоенкомат. … сделал опоздание на 5 часов, причем явился в нетрезвом виде. После объявления, что … зачислен в РККА и будет направлен в воинскую часть, он высказал нежелание, ушел к себе на квартиру и лег спать. Прокурором Ивановского района … был привлечен к уголовной ответственности по ст. 193-10-а УК. Расследование произведено в 1 сутки.
16.12.1941 Военным Трибуналом … осужден к 5 годам лишения свободы. … приговор оставлен в силе, но применено примечание 2 к ст. 28 УК, … отправлен на фронт.
2. Гр-н … в целях уклонения от службы в РККА не явился по вызову в Райвоенкомат и на протяжении 2-х месяцев скрывался. 29 октября 1941 года … был задержан и привлечен к уголовной ответственности по ст. 193-10-а УК. Дело расследованием закончено в срок 5 дней. 20.11.1941 В/трибуналом … осужден к высшей мере наказания – расстрелу. …
4. Военнообязанный … по мотивам религиозных убеждений, категорически отказался на занятиях всеобуча становиться в строй и брать в руки винтовку. … 13.11.1941 прокуратурой Серышевского района был привлечен к уголовной ответственности по ст. 68 ч. 2 УК. Дело расследованием закончено в 2 дня. … осужден к 3 годам лишения свободы.
в/. Отказ и уклонение в условиях военного времени выполнения налогов, госпоставок и государственных заданий ст. 59-6 и 61 УК.
Указанной категории дел в 4 квартале 1941 г. было закончено расследованием – 22. Из них направлено в нарсуд – 21, прекращено – 1.
г/. Дела о растратах и хищениях социалистической собственности, ст. 116 УК и закон от 7.08.1932.
За 4 квартал 1941 года дел о растратах и хищениях по области было закончено – 88. … Привлечено по этим делам – 118 чел.
… следует отметить, что качество расследования по этим делам значительно улучшилось, и сроки расследования сократились. … Значительно повысилась оперативность при расследовании дел о растратах и хищениях.
… В отношении скрывающихся растратчиков принимаются оперативные меры по их розыску и большинство скрывшихся обвиняемых во 2 полугодии 1941 г. были разысканы органами прокуратуры и арестованы без объявления всесоюзного розыска.
д/. О борьбе с преступлениями и нарушениями законов в области советской торговли, ст. 128 п. «В», 109 и 169 УК.
За 4 квартал 1941 года, дел, связанных с нарушениями советской торговли, было закончено 10». (Р-759, оп. 1, д. 9, лл. 1-8)
Архивное дело «Основные показатели работы прокуратуры Амурской области, 1941 год» говорит не только о характере преступлений, совершенных в Амурской области в 1941 году, но и помогает восстановить имена следователей городских и районных прокуратур. (Р-759, оп. 1, д. 10)
Несмотря на суровые условия военного времени, сотрудники прокуратуры, в том числе и следователи, принимали активное участие в социалистических соревнованиях.
Из «Материалов о работе прокуратуры Амурской области за 1 полугодие 1942 года»: «1. Социалистическое соревнование следователей и руководство следствием со стороны облпрокуратуры.
А. Социалистическое соревнование следователей.
В феврале мес. 1942 года следователи области заключили договор социалистического соревнования со следователями районов. В соцсоревнование включились 19 следователей. В результате большинство следователей значительно улучшили свою работу. Уголовные дела стали расследоваться более быстро, с выездом на место преступления при более высоком качестве следствия.
К лучшим следователям можно отнести следующих тов.:
1. Тов. Истомин, следователь Архаринского района, /прокурор тов. Ислямов/. …
2. Тов. Двойченков, следователь Бурейского района, /прокурор тов. Мурзов/. …
3. Тов. Кремнев, следователь Тамбовского района /прокурор тов. Солдатов/.
4. Тов. Мошницкий, следователь Серышевского района /прокурор тов. Либединский/.
Неплохо работали в 1 полугодии 1942 г. такие следователи, как: тов. Малышев /гор. Благовещенск/, … тов. Бескровная /гор. Благовещенск/ … Бурмистрова /гор. Свободный/ …». (Р-759, оп. 1, д. 12, лл. 1 – 13)
Военное время диктовало новые и новые законы, за соблюдением которых прокуратура устанавливала надзор, пресекая малейшие нарушения правопорядка.
Из докладной Секретарю Амурского обкома ВКП/б/, председателю исполкома Амурского областного Совета депутатов трудящихся, от 6.06.1942: «В порядке надзора за выполнением постановления СНК СССР и ЦК ВКП/б/ от 13.04.1942 «О повышении для колхозников обязательного минимума трудодней» органы прокуратуры Амурской области произвели проверку выполнения этого постановления не менее чем в 100 колхозах области.
Проверкой установлены многочисленные случаи нарушений названного постановления и выявлен целый ряд организационных недостатков в работе правления колхозов и земельных органов по укреплению трудовой дисциплины в колхозах. …
Имеют место факты, когда председателями колхозов представляются в суд и прокуратуру материалы совершенно не основательно на колхозников, которые до мая не работали по уважительным причинам, а в мае выработали до 20 и более трудодней и в последнее время честно работают в колхозе на завершении весеннего сева.
Так, в упоминаемый список на 47 человек … большинство колхозников включены неосновательно. В числе значатся нетрудоспособные, подростки, престарелые или многодетные жены красноармейцев, выработавшие однако в мае после открытия детских ясель по 15, 20 и 22 трудодня. … Председатель колхоза «Красный Октябрь» направил в суд материалы на колхозницу … 53 лет, (которая) на протяжении нескольких лет болеет, однако, принимала участие в проведении сева на посильных работах /переборка картофеля/ и выработала 22, 31 трудодень. … прошу Вас принять необходимые меры … по укреплению трудовой дисциплины в колхозах … . Прокурор Амурской области Ю. Каленов». (Р-759, оп. 1, д. 12, лл. 47-48)
Каждый закон военного времени требовал немалых моральных и физических затрат от сотрудников прокуратуры. Ярким тому примером является «Директива о необходимости привлечения к ответственности членов семей изменников родине от 30 мая 1942 года», подписанная Народным Комиссаром Внутренних Дел Союза ССР – Л. Берией и Прокурором Союза ССР В. Бочковым.
Из документа: «Особая папка. /к руководству/ … Предлагаем немедленно развернуть работу по репрессированию членов семей изменников родине, руководствуясь следующим:
1. Подлежат аресту и ссылке в отдаленные местности СССР на срок от 3 до 5 лет совершеннолетние члены семей лиц:
а) военнослужащих, осужденных Особым Совещанием при НКВД СССР или судебными органами за побег или перелет за границу, в соответствии со статьей 58-1-в ч. 2 УК РСФСР …;
б) командиров и политработников, во время боя срывающих с себя знаки различия и дезертирующих в тыл или сдающихся в плен врагу, в соответствии с приказом Ставки Верховного Командования Красной армии № 270 от 16 августа 1941 г.;
в) гражданских лиц, совершивших побег за границу, в соответствии с Постановлением Правительства от 7 декабря 1940 года.
Примечательно: Указания о применении репрессий к членам семей лиц, осужденных за шпионаж, предательство или содействие немецким оккупантам, за службу в карательных или административных органах немецких оккупантов, лиц, добровольно ушедших с оккупационными войсками при освобождении захваченных противником территорий, будут даны дополнительно.
2. Органы НКВД обязаны завести учетное дело на членов семей лиц, перечисленных в пункте 1-а, б, в, одновременно с арестом изменников родине или установлением факта преступления.
3. Членами семьи изменника родине считаются: отец, мать, муж, жена, сыновья и дочери, братья и сестры, если они жили совместно с изменниками родине … к моменту совершения преступления или к моменту мобилизации в армию в связи с началом войны. …
Во исполнение изложенных выше указаний Вам надлежит:
1. Немедленно приступить и в декадный срок закончить учет членов семей лиц, подлежащих выселению в порядке надлежащей директивы, заводя одновременно на них учетные дела. …
3. На членов семей лиц, перечисленных в настоящей директиве и проживающих в не обслуживаемой Вами территории, немедленно высылать по месту жительства все необходимые материалы. …
5. Начальникам Особых Отделов … задокументировать случаи измены родине, имевшие место в частях с начала отечественной войны и передать в военные трибуналы для заочного рассмотрения. …
Обязать военных прокуроров … наблюдать за своевременным рассмотрением этих дел в судебных органах … .
6. По мере проведения работы каждые 5 дней телеграфно сообщать в НКВД СССР количество взятых Вами на учет членов семей лиц, подлежащих выселению, … и количество выселенных семей и человек.
30 мая 1942 года. г. Москва. Народный Комиссар Внутренних Дел Союза ССР – Л. Берия. Прокурор Союза ССР В. Бочков». (Р-759, оп. 1, д. 13, лл. 29-30)
Немалые проблемы испытывала прокуратура в годы войны и с кадрами. Не хватало опытных, грамотных специалистов. Из «Доклада о следственной работе прокуратуры Амурской области за 1943 г., 10.02.1943»: «… Кадры следователей. По штатному расписанию в Райгорпрокуратурах должно быть следователей 24, на 1 июня 1943 года их имеется 22 человека, из них 14 человек мужчин и 8 человек женщин.
С юридическим высшим образованием – 1 чел.; одногодичная школа – 7; краткосрочные курсы – 5; без юрид. образования – 9.
Со стажем следственной работы до 1 года – 8 человек, до 3-х лет – 7; до 5 лет – 3; свыше – 4. … на 1 июня с/г не имелось следователей в г. Благовещенске – 1 чел., в Советском районе – 1 чел. … Таким образом, в 1943 году следственные кадры закреплялись на следственной работе, из них 8 человек без юридического образования и 7 человек со стажем работы до 1 года». (Р-759, оп. 1. д. 20, лл. 26 об., 27)
О кадровой политике говорится и в «Докладе о работе прокуратуры Амурской области за 4 квартал 1944 г.»: «1. Укомплектование кадрами. Штат руководящих и оперативных работников аппарата Прокуратуры Амурской области на 1944 г. утвержден в составе 4 единиц. По состоянию на 1-е января 1945 г. все должности … укомплектованы полностью … .
По вопросу неполноты утвержденного штата оперативных работников аппарата Облпрокуратуры … результатов пока не получили, тогда как увеличение штата по аппарату Облпрокуратуры на 4 единицы сейчас особенно вызывает острую необходимость. Еще и потому, что за 1944 г. в системе Амурской Областной прокуратуры организована вновь Константиновская районная прокуратура и Райчихинская городская прокуратура, таким образом, всего в системе прокуратуры области имеется 18 районных и 4 городских прокуратур.
Для осуществления организационно-методического руководства и оказания им практической помощи требуются систематические выезды оперативных работников аппарата на места, однако такой возможности мы лишены потому, что в отделах аппарата имеется по одному работнику.
В соответствии с изложенным просим возбудить ходатайство перед прокурором РСФСР и СССР внести вопрос в Государственную штатную комиссию при Совнаркоме СССР об увеличении штата на 1945 год оперативных работников аппарата Облпрокуратуры на 5 единиц, а именно:
1. Пом. облпрокурора по следствию. 2. Пом. облпрокурора по уголовно-судебным делам. 3. Пом. облпрокурора по общему надзору. 4. Пом. облпрокурора по надзору за РКМ и МЗ. 5. Пом. облпрокурора по кадрам.
В Горрайпрокуратурах области недокомплект штатов … имеется следующий: Райпрокуроров 1. Пом. прокурора 1. Нарследователей 3. … Прокурор Амурской области ст. советник юстиции Городничев». (Р-759, оп. 1. д. 17, лл. 3-4 об.)
Отдельные документы из фонда «Прокуратура Амурской области» помогают восстановить историю организаций. В архивном деле «Представления и донесения в партийно-советские органы о работе отделов облпрокуратуры, 1944 год» на 91 листе представлено 36 дел – докладных, донесений, представлений. В одном из них содержатся результаты проверки прокуратурой Юхтинской колонии. Из документа: «Секретарю Амурского обкома ВКП/б/ тов. Спиридонову. Прокуратура Амурской области 25-26 февраля с.г. провела проверку законности и режима содержания воспитанников в Юхтинской детской воспитательно-трудовой колонии НКВД, организованной в ноябре 1943 г. на основании постановления СНР СССР от 15.06.1943 «Об усилении мер борьбы с детской беспризорностью, безнадзорностью и преступностью».
На день проверки Юхтинской колонии находилось на воспитании 238 воспитанников при лимите на 500 ч. Материальная база … в колонии обеспечена неплохо. При колонии создана неполная средняя школа, организованы столярная, слесарная и сапожная мастерская … Воспитанники помещаются в хорошем здании … Имеется клуб, библиотека, … спортзал и военный кабинет.
Воспитанники обеспечены постельными принадлежностями, одеждой, обувью. Хорошо организовано питание детей.
Санитарное состояние колонии вполне удовлетворительное … Медицинское обслуживание также обеспечено хорошо.
Однако … воспитательный процесс поставлен крайне неудовлетворительно из-за отсутствия и некачественного подбора кадров воспитателей и педагогов.
Из 14 воспитателей, предусмотренных штатным расписанием, в колонии в настоящее время имеется 10 воспитателей, из которых ни один не имеет ни специального образования, ни опыта в работе.
Из указанного количества воспитателей 5-6 человек … теряются перед детьми, боятся их. …
… не подобран надзирательский состав (из 32 надзирателей, предусмотренных штатным расписанием, имеется только 12).
… воспитательный процесс только начинается (в основном дети в колонию поступили в декабре-январе), контингент воспитанников состоит из беспризорных и безнадзорных детей, из числа которых большинство являются мелкими правонарушителями …
Среди воспитанников процветает картежная игра, воровство, массовое хулиганство, избиение воспитателей и надзирателей, побеги и даже серьезные уголовные преступления. …
Прокуратура … привлекла к уголовной ответственности 2-х несовершеннолетних за хулиганство и организовала в клубе колонии показательный процесс. Народный суд Свободненского р-на осудил малолетних преступников к лишению свободы в детских ИТК…
Однако уголовная репрессия несовершеннолетних не может явиться основным звеном воспитания детей и … необходимо принять все меры к правильной организации воспитательного процесса детей в Юхтинской колонии, … укрепить воспитательные и учительские кадры. Прокурор Амурской области Городничев». (Р-759, оп. 1, д. 26, лл. 10, 10 об., 11)
Великая Отечественная война стала для областной прокуратуры своеобразной школой, бескомпромиссной и жесткой. Вторая половина 40-х прошлого столетия – начало нового этапа в истории прокуратуры Амурской области.
Как следует из «Информационного письма о работе следственного отдела прокуратуры Амурской области от 19.04.1946», к первому послевоенному году Прокуратура Амурской области состояла из «22 горрайпрокуратур, в т.ч. 18 районов и 4 города со штатом следователей 28 человек, в том числе 3 старших следователя Облпрокуратуры». (Р-759, оп. 1, д. 39, л. 43)
IV
Огонь и воду прошла Амурская областная прокуратура в первые десятилетия своего становления. Миновав одно испытание – медными трубами. Нечасто в архивных документах встречаются слова благодарности в адрес прокуратуры. Но несмотря ни на что, надзорная служба Приамурья с достоинством выдерживала проверку временем. Без гнева и пристрастия она «уничтожала зло, проистекающее из беспорядков в делах, неправосудия, взяточничества и беззакония».
Представленные документы – достоверные источники, отражающие не только деятельность прокуратуры Амурской области, но и историю Приамурья, историю России. Историю без прикрас. В этом их неоспоримая ценность.
Белогорск, Амурская область
