Прокуратурой города Белогорска в мае текущего года проведен правовой анализ, в том числе на предмет коррупциогенности, проекта нормативного правового акта- решения городского Совета «Об информации «О финансировании из городского бюджета общественных организаций».
Проектом решения представительного органа предлагалось осуществлять финансирование конкретных некоммерческих организаций города с целью оказания содействия в их деятельности.
В результате анализа проекта нормативного правового акта прокурором установлено следующее.
Бюджетный кодекс РФ, в статье 78.1 регулирующей вопросы предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными учреждениями, определяет, что в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями.
Положениями пункта 1 статьи 85 и 86 БК РФ определены основания для возникновения расходных обязательств субъекта Российской Федерации и муниципального образования.
Органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных финансовых средств (за исключением межбюджетных трансфертов).
Учитывая вышеуказанные нормы, из бюджета местного бюджета могут предоставляться субсидии юридическим лицам, в том числе некоммерческим организациям, включая общественные и религиозные организации (объединения), фонды, некоммерческие партнерства, автономные некоммерческие организации, социально ориентированные некоммерческие организации (за исключением (государственных) муниципальных казенных учреждений), в пределах соответствующих бюджетных ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете, на условиях и в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования.
При этом цели предоставления указанных субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) должны быть связаны с решением вопросов местного значения и вопросов, которые вправе решать органы местного самоуправления, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления Федеральным законом №131-ФЗ.
Таким образом, в целях упорядочения предоставления финансовой поддержки общественным организациям, осуществляющим свою деятельность на территории города Белогорска, необходимо принятие местной администрацией Порядка, определяющего объемы и условия предоставления соответствующих субсидий из местного бюджета. Указанный Порядок будет иметь силу нормативного правового акта и регламентировать указанные правоотношения.
Только после принятия указанного правового акта в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут быть предусмотрены субсидии некоммерческим организациям.
Кроме того, прокурором указано, что определение в проекте решения Совета конкретных общественных объединений, которым из средств местного бюджета будут производиться ежегодные выплаты, а также указание на то, что остальным общественным организациям единовременные выплаты будут производиться по обоснованным ходатайствам, не отвечает целям закона, поскольку после принятия соответствующего акта, определяющего механизм получения субсидии из местного бюджета, претендентом на получение субсидии может являться любая общественная организация, отвечающая условиям и критериям субсидирования. Предлагаемое нормативное регулирование может повлечь за собой коммерческие риски при расходовании средств местного бюджета.
В результате анализа прокурором указано, что принятие анализируемого решения не отнесено к компетенции представительного органа местного самоуправления.
На очередном заседании городского Совета депутатов, состоявшемся 23 мая 2013 заключение прокурора рассмотрено, замечания, изложенные в заключении, учтены депутатами, что, в свою очередь, предотвратило принятие незаконного правового акта. В настоящее время администрацией города разрабатывается порядок предоставления субсидий некоммерческим организациям из средств местного бюджета.
Прокурор города А.Н. Москалев
Белогорск, Амурская область
